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在体制内,乡镇这一级的领导干部中,乡长和乡人大主席行政级别来看,大家都是正科级领导干部。如果比较乡长和乡人大主席的排名,到底谁才是乡镇的二把手,谁才是乡镇的三把手呢?
体制内领导干部的排名非常重要,一定程度上,排名就是领导干部权力和地位的外在体现,即便是不熟悉体制内的朋友,通过领导的排序、领导的坐次,也能够知道谁是一把手,谁是二把手,谁是三把手,一把手拥有说了算的权利,二把手的权力虽然没有一把手的权力大,但肯定也比三把手大。因此,确定乡长和乡人大主席,谁是二把手,仍然是有意义的。
有人认为,乡人大主席才是二把手,原因在于,作为乡长,是乡人大选举产生的。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权: 选举乡长、副乡长,镇长、副镇长; 听取和审议乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告。因此,这也就意味着,作为乡长,本身是通过人大选举才产生的。而且,乡人大需要听取和审议乡长的政府工作报告。从这个角度上,人大主席的地位,很多人觉得应该高于乡长。
而且,很多人还有一个看法在于,作为乡人大主席,通常情况下,资历都要比乡长的资料高。所谓资历,说的是任正科级干部的时间。在体制内,如果级别相当的领导干部难以确定排名的时候,领导干部的资历,其实是可以作为排名依据之一的。不过,资历的重要性,通常在一个机关的内部才适用。如果从大环境来说,乡长和乡人大主席,都在乡一级工作。但是,如果细分,乡长是乡政府的一把手,而乡人大主席是乡人大主席团的一把手。
哪怕,乡人大主席排名高于乡长的说法到底对不对呢?肯定不对。因为现实中,就没有这样排列的方法。实际上,一般来说,乡长的排名都要高于乡人大主席,这是为什么?原因在于,乡长是乡党委副书记,看领导排名,不仅要看级别和资历,还要看党内排名。乡人大主席可能是党委委员也可能不是,不管是不是,党内排名都只能低于乡长。因此,从这个角度,乡长是当之没有愧的乡镇“二把手”。
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