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昨天（24日），《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布。这是继2000年以来，再次以中共中央、国务院的名义出台的关于老龄工作的又一份重要文件。
《意见》提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
我国从1999年进入人口老龄化社会，20多年过去了，当前我国人口老龄化面临怎样的形势和挑战？
国务院参事、中国老年保健协会会长 刘远立：第七次人口普查的数据显示，与10年前相比，15到59岁年龄段的人口占总人口的比例下降了6.79个百分点，而60岁以上人口所占比例上升了5.44个百分点。
按照老龄化社会的划分标准，65岁及以上老龄人口占比超过7%但低于14%的为轻度老龄化；65岁及以上老龄人口占比超过14%但低于20%的为中度老龄化，65岁及以上老龄人口占比超过20%但低于40%的为重度老龄化。2020年，我国65岁及以上老年人口13.5%的占比，意味着我国在轻度老龄社会阶段停留时间不长，“十四五”期间将快速进入中度老龄化。
我国人口老龄化还呈现出城乡之间、地区之间的不平衡，比如农村大量年轻人流向城市，以及经济社会发展不平衡带来的人口迁移导致东北地区以及四川、重庆等人口流出地面临更为严峻的老龄化。
国家卫生健康委老龄健康司司长 王海东：和其他进入老龄化社会的国家相比，我们国家任务是很繁重的，因为这些国家进入人口老龄化社会以后，面临的养老问题、医疗问题、长期照护问题、可持续发展的问题是依次出现的，但是我们国家是同时出现，而且相互叠加，所以对我们应对人口老龄化提出更大挑战。
多层次养老服务及保障体系初步形成
面对不断加深的老龄化，我国不断完善养老服务体系和保障体系，截至2020年底，全国养老床位合计821万张，基本养老保障覆盖近10亿人。
党的十八大以来，中央财政累计投入271亿元支持养老服务设施建设。截至2020年底，我国各类养老机构和设施总数达32.9万个，床位821万张，床位总数比2012年增长97%。
“十三五”期间，我国初步形成了居家、社区和机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。中央财政安排50亿元，在203个地区开展居家和社区养老服务改革试点。安排149亿元支持面向特困老年人、高龄失能失智老年人的养老服务设施建设。各级社会福利事业彩票公益金的55%以上用于支持发展养老服务。
老年健康与医养结合服务被列入国家基本公共卫生服务，65岁以上老年人健康管理率为67.6%。老年宜居环境更加优化，适老化改造被列入老旧小区改造内容。老年人精神文化生活日益丰富，全国各级各类老年学校7万多个，在校学员800多万人。
供需错位人才紧缺 养老业须合理布局
这些年，我国老龄事业得到了长足发展，但是随着老年人口规模不断壮大，老龄化程度日益加深，当前养老服务业面临着人才紧缺、供需错位、床位空置率高等问题。
国务院发展研究中心研究室主任 冯文猛：现在很多床位建起来之后利用率是不高的，比如说现在800多万床位，其中一半差不多是空置的，第二个情况就是确实存在有些人想去养老机构发现进不去的情况，就是我们的供需之间出现了错位。
近年来，养老机构一床难求与床位空置现象并存，价格适中、方便可及、医养结合的社区普惠型养老机构一床难求，而收费高、重环境轻医疗的养老机构床位供大于求。专家认为，对于低龄老年人口来说，大多数需要的是多样化的家政服务而不是养老床位，当前应优先扶持立足社区的养老服务。
各地应对养老服务设施进行合理布局，限制大规模的养老机构建设。分类分层配置资源，确保公共资源保障失能老人、高龄老人的服务供给；调动市场与社会力量满足低龄、健康老年人的服务需求。人才紧缺是制约养老服务业的重要因素。我国有4000万失能、半失能老人，他们需要得到专业的康复护理服务，但一些养老机构难以提供相应的服务。
国务院发展研究中心研究室主任 冯文猛：现在突出的短板是提供医疗护理和康复的团队都非常缺，有证的护理员大概30万人，目前大概需要1000万人。
当前养老护理人员普遍工作强度大，待遇不高，养老行业对高素质劳动力的吸引力明显不足。即使在养老服务业发展相对较好的北京，养老护理员70%左右是初中以下文化水平。专家认为，要想吸引更多专业人才进入养老服务业，一方面要提高薪酬待遇，另一方面还要建立职业晋升通道。
中国人民大学副校长 杜鹏：需要建立稳定的职业生涯预期，像医护人员一样，通过多年努力，可以从护士到护师到主任一系列晋升的渠道，使得有一些具备这样条件素质的人愿意投入到养老服务机构中来。
各地加快养老服务业人才培养步伐
针对养老服务业人才紧缺的现状，近年来各地采取多种措施，加快养老护理员培养步伐。
这两天，四川省巴中市恩阳区人社部门组织的2021年养老护理人才专题培训班正式开班，首批20余名学员参加培训。采取理论教学、情景模拟、实际操作相结合等方式，向学员们传授老年人心理关爱、生活照料、康复护理等知识。考核合格后，可获得养老护理员职业资格证。参加初级、中级、高级养老护理技能培训人员，培训合格后可获得1500元、2000元、2500元的技能培训补贴。
四川巴中市恩阳区就业局职业培训股股长 苟琳：我们对有养老护理培训需求的劳动力，免费开展订单式定向式培训，就业后我们不定期跟踪回访，对培训学员进行技能再提升，让他们能够更好地服务老人。
为鼓励毕业生进入养老服务行业，北京市规定，从今年1月1日开始，进入本市养老服务机构专职从事养老服务工作的普通高校或高等职业学校毕业生，按照本科及以上6万元、专科（高职）5万元、中职4万元的标准，发放入职奖励。同时设立养老护理岗位奖励津贴，对专职从事养老护理服务，且取得职业资格证书的养老护理员，按照初级工、中级工、高级工分别给予每人每月500元、800元、1000元的岗位奖励津贴。
江苏支持技工院校加大养老服务人才培养力度，鼓励技工院校开设养老服务类专业，推进技工院校强化产教融合、校企合作，促进技工院校主动对接养老服务企业，对符合规定的给予每年5000元到8000元的职业技能培训补贴。
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