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一、水长城形成的背景
公元960年，赵匡胤在陈桥发动兵变，黄袍加身，从后周柴宗训手中夺取皇位。之后，其雪夜访赵普，定下先南后北之策。平定南唐之后，赵匡胤挥师北上，三次攻打北汉，均没有功而返，在最后一次攻打太原时，突然去世，功业未竟。赵光义登基之后，为立下不世之功，完成赵匡胤未完之功业，挥师十万，北上攻打北汉。经过艰苦卓绝的战斗，太原城最终被攻取，北汉灭亡。
为一举拿下契丹，收回幽云之地，赵光义命疲敝之师，从太原出发，围攻燕京。因为战略失策，大军被耶律斜轸、耶律休哥、耶律沙统领的辽军击败，赵光义身受箭伤，乘驴车南遁，宋军大败，史称“高粱河之战”。
公元986年（雍熙三年），宋太宗再次发起北伐。此次，大宋军队兵分三路：东路以曹彬为帅，米信为副，出雄州；中路以田重进为帅，出飞狐口；西路军以潘美为帅，杨业为副，出雁门关，三路大军夹攻南京。因东路军冒进，失利，大败；西路军因转移四州居民，经陈家谷之败，雍熙北伐以失败告终。
燕云十六州
辽两次主力对决，都以宋军失败而告终，这大大激发了辽国斗志，南下灭宋已成必然之势。高粱河之战时，宋太宗受箭伤，再经历雍熙北伐的失利，必然已有忧惧之心，
此时朝堂之中也已经开始弥漫怯战情绪，在朝会时，宋太宗问计各位大臣，给出的建议几乎都是消极防御之计，再没有进取之心。
时任宰相的宋琪提出两个建议：
1.掘开黄河北大堤，使黄河水漫灌河北平原，形成汪洋泽国，以此延缓契丹骑兵南下；
2.仿造秦汉时期，修筑“新长城”，沿沧州-河间-真定一线，往西延伸至太行山脉，驻兵防守，并以此作为新的宋辽边界。
宋太宗闻听此议，说：
“若乃决大河，筑长城，徒自示弱，为后代笑。”
宋太宗的考虑是，如果挖开黄河大堤，修筑长城，这等于公开向契丹示弱，岂非要贻笑后世？这是直观解释，其实，作为仁德之君，应该以民为本，水淹百姓，怎能不失去民心？同时，修长城乃是一项巨大的工程，耗时耗力，所用靡费，对于一个新型国家而言，负担很大。
二、水长城形成过程
公元989年，宋太宗又令众臣各陈“备边御戎”之策，这时，瓦桥关守将何承矩站出来提出一个建议：
“臣幼侍先臣关南征行，熟知北边道路、川源之势，若于顺安寨（今安新）西开易河蒲口，导水东注于海，东西三百余里，南北五七十里，资其陂泽，筑堤贮水为屯田，可以遏敌骑之奔轶。俟期岁间，关南诸泊悉壅阗，即播为稻田。其缘边州军临塘水者，止留城守军士，不烦发兵广戍。收地利以实边，设险固以防塞，春夏课农，秋冬习武，休息民力，以助国经。如此数年，将见彼弱我强，彼劳我逸，此御边之要策也。其顺安军（今高阳东）以西，抵西山百里许，没有水田处，亦望选兵戍之。”
关于这个何承矩，他身上还有一些传奇色彩。
《梦溪笔谈》中说：“六宅使何承矩守瓦桥，始议因陂泽之地，潴水为塞。欲自相视，恐其谋泄，日会潦佐，泛船置酒赏蓼花，作《蓼花吟》数十篇，令座客属和，画以为图。”
按照沈括的说法，何承矩本来是瓦桥关的守将，他首先研究要以沼泽、水塘之地建立防线，作为抵抗契丹骑兵的利器。他自己想要去实地考察，但是怕契丹侦查到他的密谋，他就想到一个法子，让自己的下属每日陪自己泛舟湖上、饮酒作画，吟诗作赋。但实际上，他的目的在于测量河湖的深度，研究构筑屯田的方案，以达到既能拒抵御外，又能屯田种粮的目的。
北宋水长城
何承矩的建议是非常全面的。第一方面，因地利。他熟悉边境适合修建水长城沿线的山川、河源、湖泊，滩涂，因水源之势，不仅能节省工程量，也能缩短工程时间。第二方面，贮水屯田。水长城不仅仅能够起到防御契丹骑兵，延缓其进攻锋芒的作用，同时，可以依水屯田。作为北方重要防线，必然需要军士驻防，屯田能够保证基本的军需要求，不需要从全国各地输送粮草。这里的将士平时务农，战时打仗，类似于府兵制度，战斗力不减，以逸待劳。第三方面，考虑全面。何承矩同时着眼于没有水域处防御问题。
相较于宰相宋琪，何承矩的建议更加符合实际情况。工程量等问题暂且不说，连接各处水道这样的防御工程，不会让其脸上没有光，利国利民，当即同意了其意见：
“缘边诸水所聚，因以限辽。并由河北屯田司、安边安抚司皆掌之，而以河北转运使兼都大制置。”
工程于雍熙四年（987年）告成，时人和后人对此多有赞赏，并将这一工程誉之为“水长城”。
考虑水长城向西延伸不够而存在的军事隐患，何承矩后来在组织屯田的过程中，曾向皇帝又提出增挖建议：
“今顺安西至西山，地虽数军，路才百里，纵有丘陵冈阜，亦多川渎泉源，因而广之，制为塘埭，自可息边患矣。”
这样一来，太行山以东的平原地带，几乎形成一条完整的水线防御。
水长城
最终建成了西起沈苑泊（后又拓至西塘泊），东至泥沽海口（今天津军粮城泥沽村）的全长近千里，绵亘七州军的水长城。水长城沿途汇集河流19条，淀泊30个。水长城全线共分八“水”，即8个区段。全线还置堡垒26座，军铺125个，守臣11人，守兵3000余，战船百艘。
在全部八“水”中，涉今保定有四“水”，即：保定军（今文安县西北）至雄州，衡广六十里，纵二十五里或十里，其深八尺或九尺；雄州至顺安军（今安新），衡广七十里，纵三十里或四十五里，深一丈或六尺或七尺；顺安军至保州，衡广三十余里，纵一百五十里，深一丈三尺或一丈；安肃、广信军之南、保州西北至沈苑泊，衡广二十里，纵十里，其深五尺，浅或三尺，保州西又拓至西塘泊，衡广十里，其深五尺至三尺。“自保州西合鸡距泉、尚泉为稻田”。
三、水长城的具体作用
1.军事防范
根据《宋史》记载，从“水长城”凿通后的公元987年到公元995年之间，一共发生了五次契丹入侵，宋军五战三胜。
宋真宗年间，辽兵入寇更甚，从公元999年到公元1004年，辽军一共入侵六次，结果宋军六战四胜。
金末元初，蒙古军从河北南下时，也遇到了“惟燕南雄、霸数州乃三关旧地，塘泺深阻兵不能入”的行军困难，可见，即便是到了金元之际，“水长城”限制骑兵长驱直入的作用仍然存在。
2.屯田种粮
宋太宗开始时对建水长城只是注意了他的军事紧迫性，对何承矩原先利用水长城“筑堤贮水为屯田”的建议尚未做考虑。
993年，在一次朝会上，何承矩建议在水长城一带屯田种粮。但他的建议也有人反对。
欧阳修曾说：“河北之地，四方不及千里，而缘边广信、安肃、顺安、雄、霸之间尽为塘水，民不得耕者十八九。”名臣包拯也说：“以迫近塘泊，递年例皆渰（同淹）涝，秋夏未收熟。极边之地，民力重困，不可不优与宽恤。
还有人说这一带本来“连年沥涝，霖雨为灾”，怎能再蓄水种粮？
对此，何承矩据理力争，他“引援汉、魏至唐屯田故事，以折众论，务在必行”。沧州临津令黄懋大力支持何承矩的主张，说：
“今河北州军多陂塘，引水溉田，省工易就，三五年间，公私必大获其益。”
宋太宗权衡再三，觉得何承矩所言有理，再加之黄懋支持，便采纳了何承矩的意见。任命何承矩为“制置河北缘边屯田使”，还让黄懋以大理寺丞及判官身份做何承矩的副手。并明确诏谕：
“令沿边作方田，量地理之远近，列置寨栅。”并给他们拨“诸州镇兵一万八千人往其役”，在“雄、莫、霸州，平戎、顺安等军，兴堰六百里，置斗门，引淀水灌溉。”
意思就是调发诸州镇兵18000人，于雄州、霸州、莫州、平戎军、顺安军等地兴修堤堰六百里，设置斗门，引淀水灌溉，并且沟通沿边河道连为一体。
从此，水长城建设与屯田便同时开展起来。
驻水屯田
宋真宗时还下诏：
“定、保、雄、莫、霸等州，顺安、平戎、信安等军知州，并兼制置屯田使。”
水长城一带一下成了宋朝北部重要的产粮之地，保州地区产量最丰。宋真宗咸平年间，河北屯田产量已经达到
“岁收二万几千四百余担，而保州最多，逾其半焉。”
宋真宗时，还下诏：“如契丹骑入寇，（延昭）则屯静安军之东，令莫州部署石普屯马村西，以护屯田。
到宋真宗时期，仍然派重兵守护屯田，可见水长城的防御作用，以及产粮优势十分明显。
四、结语
水长城的建设在一定程度上迟缓了契丹骑兵南下的脚步，同时，提升了粮食产量，在面对契丹军队时，也取得了局部胜利。
但是，水长城的作用仍然是有限的。公元1004年，承天太后协契丹大军南下，两军对峙澶渊城，最终以大宋王朝妥协告终，签订《澶渊之盟》，虽保持了近百年的和平，但终究是被当做一次屈辱性条约。宋朝末年，大金军队兵临开封城下，掳走徽钦二帝及三千多名皇室成员，“靖康之耻”由此形成。
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